在封建時代，皇帝的詔令是國家最重要的公文形式。凡軍國要事、法律命令、賞賜封贈、刑罰懲戒、田賦徭役、天文曆法等一切有關國家的大政方針和重要事務，都以皇帝的名義頒發詔令一類的文書來進行處理。
皇帝詔令類文書有：制、詔、策、敕、冊、誥、旨、令、諭等。臣工上奏皇帝的上行文書，無論種類、用途、規格、體裁，都有嚴格的規定。據《明會典》通政使司條規定：“凡內外各衙門，一應公事用題本，其雖系公事而循例奏報、奏賀、若乞恩、認罪、繳敕、謝恩，並軍民人等陳情、建言、伸訴等事，俱用奏本。”總括歷代臣工上奏類文書
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